【ZP12】国財源 特別会計の実態 なぜ多いのか、何が問題とされてきたのか

はじめに

ZP11では、一般会計・特別会計・財政投融資という、国の予算制度の全体構成を整理した。本稿は、その第一の各論として、特別会計の実態——何が問題とされてきたのか、そして、政界を揺るがした「霞が関埋蔵金」論争——を、詳しく検討する。

特別会計への、5つの批判

特別会計をめぐっては、繰り返し、複数の批判が、なされてきた。恒常的な不用額・繰越金や、多額の剰余金が、放置されている特別会計が見られ、財政資金全体の、効率的な運用が、図られていないこと。一般会計からの繰入れ等により、受益と負担の関係が、不明確となっていること。そして、特別会計が、各省庁の既得権益の温床となっており、予算執行の緊張感を、欠いているのではないか、という指摘である[1]。

「架空予算」という、具体的な問題

特別会計が、各省庁の既得権益となっているという指摘に関連し、特別会計の予算要求に対する、財務省の査定は、一般会計に比べると、十分ではないと、言われてきた[1]。このことを、浮き彫りにしたのが、予算の積算と、執行実績とが、乖離する「架空予算」の存在である。財務省は、平成17年（2005年）10月、この架空予算が、各省庁合計で、94億円に達すると、報告している[1]。

「霞が関埋蔵金」論争

与謝野馨による、命名——当初は、批判のための言葉として

「霞が関埋蔵金」とは、日本政府における、特別会計の剰余金や、基金の俗称である。この言葉の名付け親は、与謝野馨・元経済財政政策担当大臣である[2]。興味深いことに、この言葉は、当初、批判を、浴びせるための言葉として、生まれた。2007年11月、民主党が、特別会計の見直し等により、15兆円を捻出できると、主張した際、与謝野は、この主張を「霞が関埋蔵金伝説のたぐい」であると、批判したのが、始まりであった[2]。

中川秀直による、逆転した使用——存在を主張する側へ

ところが、この言葉は、その後、意外な形で、広まっていく。自由民主党の、中川秀直・元幹事長は、増税に反対する、いわゆる「上げ潮派」の立場から、2007年12月、財政投融資特別会計（財投特会）と、外国為替資金特別会計（外為特会）の積立金（合計38.9兆円）を指して、これを「埋蔵金」と呼び、その活用を、主張するようになった[3]。当初、批判のために生まれた言葉が、その存在を積極的に主張する側によって、転用されるという、皮肉な展開であった。

金利変動準備金という、本来の姿

この「埋蔵金」の正体は、本来、長期金利の変動による、利払いへの対策として、積み上げられてきた、「金利変動準備金」であった[2]。財政融資資金特別会計（財融特会）とは、財投債の発行により、調達した資金を、政府系金融機関や、地方公共団体を通じて、零細企業等に、貸し付ける仕組みである。この貸付けから得られる、利息収入・運用益と、財投債発行等の費用との差額（利益）の一部が、将来の金利上昇等による、損失発生に備える目的で、金利変動準備金として、毎年、積み立てられていた[4]。この積立金は、2007年度末時点で、約17兆9千億円に達すると、見込まれていた[4]。外為特会にも、ほぼ同額の積立金が、蓄積されていると、見られていた[4]。

2008年度予算をめぐる、政治的な攻防

2008年度予算では、この「埋蔵金」の存在をめぐり、増税を回避したい「上げ潮派」と、財政再建を優先する「財政再建派」との間で、激しい対立が、生じた[2]。元財務官僚の、高橋洋一による指摘により、この積立金の存在が、より明確に、知られるようになった[2]。2008年度予算では、実際に、財政融資資金特別会計から、9.8兆円が、取り崩され、国債の償還費用に、充てられた[5]。2009年度予算では、急激な景気の悪化による、税収減を背景に、この「霞が関埋蔵金」の活用を、前提とした、予算編成が、行われた[2]。

後年の、冷静な再評価

この論争は、後年、より冷静な観点から、再評価されている。ある国会図書館の調査資料は、この問題を「いわゆる『霞が関埋蔵金伝説』の類の域を出ないもの」であると、強く批判している[6]。この見解は、特別会計の積立金には、それぞれ、目的・理由が存在するのであり、必要以上のものについては、一定のルールに基づいて、財政に貢献すべきであるとした上で、単純な「埋蔵金」という表現そのものが、実態を、正確に反映していないと、指摘するものである[6]。

ZP11との接続

本稿で扱った、財政融資資金特別会計・外国為替資金特別会計は、いずれも、ZP11で扱った、財政投融資という、第三の財源の仕組みと、直接に関わる。財政投融資が、受益者負担という、一般会計とは異なる原理で運営されるがゆえに、その運用益・積立金の扱いが、通常の予算プロセスとは異なる、独特の政治的な争点を、生み出してきたことが、本稿の検討から、見えてくる。

おわりに

本稿は、特別会計への、5つの批判（不用額・繰越金の放置、受益負担関係の不明確さ、既得権益化）と、「架空予算」という、具体的な問題（2005年、94億円）を整理した上で、「霞が関埋蔵金」論争——与謝野馨による、当初は批判のための命名、中川秀直による、逆転した活用主張、金利変動準備金という本来の姿、2008〜2009年度予算をめぐる政治的な攻防、そして、後年の冷静な再評価——を、詳しく検討した。次稿ZP13では、国債制度——建設国債と特例国債、市中消化の原則を扱う。

主要先行研究

国立国会図書館ISSUE BRIEF各号（特別会計の見直し、積立金と剰余金を巡る議論）[1][6]。

参考資料一覧

1. 「特別会計の見直し」国立国会図書館ISSUE BRIEF NUMBER 505（2006年1月25日）。特別会計への5つの批判、架空予算（2005年、94億円）について。
2. 「霞が関埋蔵金」日本語版ウィキペディア。与謝野馨による命名の経緯、2007年11月の批判的な用法、中川秀直による2007年12月の転用、金利変動準備金という本来の姿、2008〜2009年度予算での展開について。
3. 「霞が関埋蔵金の有無に関する再質問主意書」衆議院。中川秀直の「40兆〜50兆円の埋蔵金」発言、財投特会・外為特会の積立金合計38.9兆円について。
4. 「『霞が関埋蔵金』政界が沸き立つ隠れ資金の正体は？」ダイヤモンド・オンライン。金利変動準備金の仕組み、財融特会の融資メカニズム、2007年度末の見込み額（約17兆9千億円）について。
5. 「霞が関埋蔵金の有無に関する再質問主意書」衆議院。2008年度予算での財政融資資金特別会計からの9.8兆円取り崩しについて。
6. 「特別会計の積立金と剰余金を巡る議論——いわゆる『埋蔵金』問題と財政の課題」国立国会図書館ISSUE BRIEF。後年の批判的な再評価について。

用語集

• 霞が関埋蔵金, Kasumigaseki Buried Treasure, —, —: 特別会計の剰余金・基金を指す俗称。与謝野馨が、当初、批判的な意味で命名したが、後に中川秀直らによって、その活用を主張する文脈で、転用された。
• 金利変動準備金, Interest Rate Fluctuation Reserve, —, —: 財政融資資金特別会計等において、将来の金利上昇による損失に備えて積み立てられる準備金。「霞が関埋蔵金」の実体とされた。
• 架空予算, Phantom Budget, —, —: 予算の積算と、執行実績とが乖離している状態。2005年、各省庁合計で94億円に達すると、財務省が報告した。

Claude ログ

ZP12を執筆する。特別会計数の推移と「霞が関埋蔵金」論争について、正確な典拠を確認する。十分な資料が集まった。ZP12を執筆する。整合性を確認する。引用番号[1]〜[6]の連番、全HTMLタグの対応が一致した。ZP12を執筆した。「霞が関埋蔵金」論争という、非常に興味深い政治的攻防を扱った。

主な内容

• 特別会計への5つの批判：不用額・繰越金の放置、受益負担関係の不明確さ、既得権益の温床化を整理
• 「架空予算」という具体的問題：2005年10月、各省庁合計94億円という財務省報告を明示
• 「霞が関埋蔵金」論争（本稿の核心）：
  • 命名者は与謝野馨——2007年11月、民主党の主張を批判するために「霞が関埋蔵金伝説のたぐい」と評したのが始まりという、当初は批判語だったという事実
  • 中川秀直による逆転使用——2007年12月、同じ言葉を使って、財投特会・外為特会の積立金合計38.9兆円の存在と活用を、今度は積極的に主張するという、皮肉な転用
  • 金利変動準備金という正体：財融特会の融資メカニズム（利息収入と財投債発行費用の差額を積立）、2007年度末見込み約17兆9千億円という具体的数字
  • 2008〜2009年度予算での政治的攻防：「上げ潮派」vs「財政再建派」、元財務官僚高橋洋一の指摘、実際に9.8兆円が取り崩され国債償還費用に充当
  • 後年の冷静な再評価：国会図書館調査資料が「霞が関埋蔵金伝説の類の域を出ないもの」と、後にこの騒動自体を批判的に総括したことも正直に記載
• ZP11との接続：財政投融資の受益者負担原理が、独特の政治的争点を生み出す構造を指摘

引用[1]〜[6]、参考資料一覧・用語集も本文に組み込み済み。全HTMLタグの対応を確認済み。

SNSリード文

「霞が関埋蔵金」という言葉は、実は民主党を批判するために生まれた言葉でした——それが2007年12月、今度は自民党内から「38.9兆円が眠っている」と主張する側に転用される、皮肉な展開に。金利変動準備金という正体、9.8兆円の実際の取り崩しまで整理する回です。（124頁）

タイトル案

1. 「埋蔵金」は、批判の言葉として生まれた
2. 38.9兆円の正体は、金利変動準備金だった
3. 「上げ潮派」と「財政再建派」——2008年度予算の攻防